Albanian government approves draft law on volunteerism

2025-06-30 20:17:00, Politikë CNA

The Albanian government decided today to approve draft laws at the meeting of the Council of Ministers, dated June 30, 2025, on volunteerism.

The approval was carried out in support of articles 78 and 83, point 1, of the Constitution, upon the proposal of the Council of Ministers, the Assembly of the Republic of Albania.

DECIDED:

CHAPTER I GENERAL PROVISIONS

Article 1

object

This law defines the basic principles, rules for carrying out volunteering, the rights and obligations of volunteers and volunteering providers, the volunteering contract, the responsible state bodies and the mechanisms for promoting, supporting and supervising volunteering in the Republic of Albania.

Article 2

Purpose

This law aims to create a regulatory and institutional framework favorable to the conduct of volunteerism and to encourage the participation of individuals in volunteerism, the development of human values ??and social solidarity.

Article 3

Scope of application

1. This law applies to:

a) all entities that perform, offer or benefit from volunteering in the Republic of Albania;

b) long-term and short-term volunteering.

2. This law does not apply to:

a) performing work or services that are customary in the family, society or in neighborhood relations;

b) blood donation;

c) the fulfillment of certain obligations by final court decision;

ç) engagement in a training or professional formation program, prior to the conclusion of the employment contract;

d) defining the methodology for producing official statistics on volunteering;

dh) political parties;

e) the performance of works or services by trade unions or other economic, professional and commercial associations, aimed at achieving objectives and activities in the interest of their membership, based on the provisions of the statute;

ë) the engagement and treatment of volunteers in the field of civil protection, which is carried out in accordance with the legislation in force on civil protection.

Article 4

Definitions

In this law, the following terms have the following meanings:

1. "Special groups", volunteers or beneficiaries of volunteering, such as:

a) mother under the age of 18;

b) persons with disabilities, according to the provisions of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities;

c) persons from the Roma and Egyptian communities;

ç) persons undergoing treatment or healthcare;

d) minors, according to the provisions of the Civil Code;

dh) minors and young people in conflict with the law, according to the provisions of the Juvenile Criminal Justice Code;

e) elderly;

ë) victims of domestic violence and victims of gender-based violence;

f) victims of trafficking or potential victims of trafficking;

g) victims of discrimination.

2. “Kohëzgjatje e vullnetarizmit”, koha në të cilën vullnetari vihet në dispozicion të ofruesit të vullnetarizmit, duke përfshirë edhe kohën e trajnimit të nevojshëm për të kryer vullnetarizmin.

3. “Ministri”/“Ministria”, ministri/ministria përgjegjëse për çështjet e punësimit.

4. “Organizatë jofitimprurëse”, shoqata, fondacioni dhe qendra, që zhvillon veprimtarinë në mënyrë të pavarur e të pandikuar nga shteti, në përputhje me parashikimet e legjislacionit për organizatat jofitimprurëse dhe të ligjeve të veçanta.

5. “Person”, personi fizik, sipas parashikimeve të Kodit Civil.

6. “Program vullnetarizmi”, një grup veprimtarish apo shërbimesh, që organizohen nga ofrues të vullnetarizmit, zbatohen plotësisht apo pjesërisht nga vullnetarë dhe mbështesin realizimin e objektivave, që janë në të mirë dhe në interes të publikut apo në dobi të personave të tjerë.

7. “Veprimtari në të mirë dhe në interes të publikut”, çdo veprimtari që mbështet e zhvillon te individi dhe shoqëria vlera shpirtërore e vlera të tjera humanitare, mbron jetën e njeriut, shëndetin e tij, siguron e realizon shërbime publike dhe sociale, ndihma dhe mbështetje në raste fatkeqësish, mbron mjedisin e zhvillon kulturën dhe edukatën ndaj tij, mbështet e zhvillon vlerat dhe traditat kulturore e historike, shkencën, arsimimin, edukimin fizik e shpirtëror, jep ndihmesë në zhvillimin e zakoneve të mira dhe të vlerave demokratike, si dhe çdo drejtim tjetër në të mirë dhe në interes të publikut.

8. “Vullnetarizëm i drejtpërdrejtë”, kryerja nga vullnetari, me iniciativën personale dhe pa organizimin e ofruesit të vullnetarizmit, të punëve ose shërbimeve vullnetare, në të mirë dhe në interes të publikut apo në dobi të personave të tjerë.

9. “Vullnetarizëm i organizuar”, kryerja nga vullnetari, përmes organizimit të ofruesit të vullnetarizmit, të punëve ose shërbimeve vullnetare, në të mirë dhe interes të publikut apo në dobi të personave të tjerë.

10. “Shqetësim”, çdo sjellje e padëshiruar, kur lidhet me cilëndo nga shkaqet e përmendura në nenin 9 të këtij ligji, që ka për qëllim ose efekt cenimin e dinjitetit të personit dhe krijimin e një mjedisi frikësues, armiqësor, përçmues, poshtërues a ofendues për atë person, si dhe trajtimin më pak të favorshëm, të kryer si rezultat i kundërshtimit ose mosnënshtrimit nga ana e personit të cenuar ndaj një sjelljeje të tillë.

11. “Shqetësim seksual”, çdo sjellje e padëshiruar verbale ose joverbale, e natyrës seksuale, e cila ka për qëllim ose sjell si pasojë cenimin e dinjitetit të personit dhe krijimin e një mjedisi kërcënues, armiqësor, përçmues, poshtërues ose ofendues për të.

Neni 5

Vullnetarizmi

1. Vullnetarizëm është investimi me vullnet të lirë i kohës, i njohurive dhe i aftësive vetjake në kryerjen pa kundërshpërblim, në mënyrë të drejtpërdrejtë apo të organizuar, të punëve ose shërbimeve në të mirë dhe në interes të publikut apo në dobi të personave të tjerë.

2. Vullnetarizmi organizohet në formën e vullnetarizmit afatgjatë dhe të vullnetarizmit afatshkurtër.

3. Vullnetarizmi afatgjatë organizohet nga një ofrues vullnetarizmi me kohëzgjatje të paktën 20 (njëzet) orë në javë dhe zbatim të rregullt, për të paktën tre muaj të njëpasnjëshëm.

4. Vullnetarizmi afatshkurtër organizohet nga një ofrues vullnetarizmi me kohëzgjatje më të kufizuar se vullnetarizmi afatgjatë, por, në çdo rast, jo më të shkurtër se 1 (një) orë në javë.

5. Çdo shtetas shqiptar dhe i huaj ka të drejtë kryejë vullnetarizëm e të japë kontribut në të mirë dhe në interes të publikut apo në dobi të personave të tjerë pa pasur nevojë të organizohet pranë ose nëpërmjet një ofruesi vullnetarizmi.

Neni 6

Vullnetari

1. Vullnetar është çdo person, vendas ose i huaj, që, me vullnet të lirë, kryen vullnetarizëm.

2. Vullnetar është i mituri apo një person me aftësi të kufizuara të shëndetit mendor, që kryen vullnetarizëm sipas përcaktimeve të këtij ligji.

Neni 7

Ofruesi dhe përfituesi i vullnetarizmit

1. Ofruesi i vullnetarizmit organizon vullnetarizmin.

2. Ofruesi i vullnetarizmit është një institucion publik, një bashkësi fetare ose një organizatë jofitimprurëse.

3. Institucioni publik ofron vullnetarizëm, në përputhje me këtë ligj, ligje të veçanta apo në bazë të detyrimeve të përcaktuara në akte ndërkombëtare, të ratifikuara nga Republika e Shqipërisë.

4. Ofruesi i vullnetarizmit është dhe një person juridik, vendas ose i huaj, që kryen veprimtari fitimprurëse, i cili, në ofrimin e vullnetarizmit, nuk synon fitimin dhe plotëson kushtet e përcaktuara në nenin 24 të këtij ligji.

5. Ofruesi i vullnetarizmit, i përcaktuar në pikën 2 të këtij neni, angazhon vullnetarët vetëm në veprimtari, që janë në të mirë dhe në interes të publikut apo në dobi të personave të tjerë.

6. Ofruesi i vullnetarizmit përcakton nevojën për angazhimin e vullnetarëve, natyrën dhe sasinë e punëve apo shërbimeve vullnetare të kërkuara, si dhe mënyrën e kryerjes së vullnetarizmit, bazuar në programin e vullnetarizmit.

7. Ofruesi i vullnetarizmit në programet e Bashkimit Evropian apo në programet e tjera ndërkombëtare në fushën vullnetarizmit përcaktohet në bazë të rregullimeve të këtyre programeve.

8. Përfituesi i vullnetarizmit është një person, një institucion publik, një bashkësi fetare ose një organizatë jofitimprurëse.

KREU II

PARIMET BAZË

Neni 8

Parimi i njohjes dhe i mbështetjes së vullnetarizmit

1. Vullnetarizmi njihet dhe mbështetet në Republikën e Shqipërisë si një veprimtari me vlerë të lartë shoqërore, që kontribuon në përmirësimin e cilësisë së jetesës, zhvillimin e personalitetit njerëzor dhe përfshirjen e individëve në ndërtimin e një shoqërie demokratike, të drejtë dhe solidare.

2. Fëmijët dhe të rinjtë, që janë pjesë e sistemit arsimor në Republikën e Shqipërisë dhe që marrin pjesë në programet e edukimit joformal të mbështetur nga shteti, mbështeten që të fitojnë njohuri mbi konceptet, vlerat dhe rëndësinë e vullnetarizmit, të kryejnë vullnetarizëm dhe të fitojnë përvojën vullnetare, si dhe të përfitojnë kualifikime të përshtatshme për vullnetarizmin, solidaritetin shoqëror dhe qytetarinë aktive.

Neni 9

Parimi i trajtimit të barabartë dhe mosdiskriminimit të vullnetarit dhe përfituesit të vullnetarizmit

1. Ofruesi i vullnetarizmit trajton çdo vullnetar në bazë të parimit të barazisë dhe mosdiskriminimit në lidhje me racën, etninë, ngjyrën, gjuhën, shtetësinë, bindjet politike, fetare ose filozofike, gjendjen ekonomike, arsimore ose shoqërore, gjininë, identitetin gjinor, orientimin seksual, karakteristikat e seksit, jetesën me HIV/AIDS, shtatzëninë, përkatësinë prindërore, përgjegjësinë prindërore, moshën, gjendjen familjare ose martesore, gjendjen civile, vendbanimin, gjendjen shëndetësore, predispozicionet gjenetike, pamjen e jashtme, aftësinë e kufizuar, përkatësinë në një grup të veçantë ose me çdo shkak tjetër.

2. Trajtimi i ndryshëm i vullnetarëve nuk përbën diskriminim kur parashikohet shprehimisht në këtë ligj apo ligje të tjera të posaçme.

3. Ofruesi i vullnetarizmit dhe vullnetari trajtojnë çdo person, që është përfitues i vullnetarizmit, në bazë të parimit të barazisë dhe mosdiskriminimit në lidhje me racën, etninë, ngjyrën, gjuhën, shtetësinë, bindjet politike, fetare ose filozofike, gjendjen ekonomike, arsimore ose shoqërore, gjininë, identitetin gjinor, orientimin seksual, karakteristikat e seksit, jetesën me HIV/AIDS, shtatzëninë, përkatësinë prindërore, përgjegjësinë prindërore, moshën, gjendjen familjare ose martesore, gjendjen civile, vendbanimin, gjendjen shëndetësore, predispozicionet gjenetike, pamjen e jashtme, aftësinë e kufizuar, përkatësinë në një grup të veçantë ose me çdo shkak tjetër.

4. Kur një person pretendon se është cenuar nga moszbatimi i parimit të trajtimit të barabartë në ushtrimin e së drejtës për kryerjen ose përfitimin e vullnetarizmit, sipas këtij ligji, ndjek procedurën e ankimit, të përcaktuar në legjislacionin në fuqi për mbrojtjen nga diskriminimi.

Neni 10

Parimi i mbrojtjes së personalitetit të vullnetarit dhe përfituesit të vullnetarizmit

Ndalohet çdo lloj shqetësimi, përfshirë dhe shqetësimin seksual, i kryer nga ofruesi i vullnetarizmit kundrejt vullnetarit ose përfituesit të vullnetarizmit, ndërmjet vullnetarëve apo ndërmjet vullnetarit e përfituesit të vullnetarizmit.

Neni 11

Parimi i mbrojtjes së të dhënave personale

Përpunimi i ligjshëm i të dhënave personale të vullnetarëve dhe përfituesve të vullnetarizmit bëhet duke respektuar e garantuar të drejtat dhe liritë themelore të tyre, sipas parashikimeve të legjislacionit për mbrojtjen e të dhënave personale.

Neni 12

Parimi i ndalimit të shfrytëzimit të vullnetarit

1. Volunteering that aims to replace work or services that are routinely performed by employees or that are regularly contracted as external services by the volunteering provider is prohibited.

2. The use and exploitation of volunteers for profit purposes is prohibited.

3. Volunteering for more than 40 (forty) hours per week is prohibited.

4. Volunteering lasting 40 (forty) hours per week and regularly carried out for three consecutive months is prohibited, unless it is followed by a break of at least two consecutive months.

5. Volunteering lasting more than 10 (ten) hours per day and carried out for three consecutive days is prohibited, unless it is followed by a break of at least three consecutive days.

Article 13

The principle of reliance on free will and a sense of solidarity

1. Volunteerism means performing voluntary work or services, based on the volunteer's free will and sense of solidarity.

2. Volunteerism that is not based on the free and full will of the volunteer is not considered volunteerism, according to the definitions of this law.

Article 14

The principle of volunteerism without material gain

1. Volunteering is carried out without monetary compensation, without compensation in kind or any other form of material benefit, throughout the duration of volunteering or upon its termination, unless this law provides otherwise.

2. Volunteering that is carried out based on the promise or giving, directly or indirectly, of any form of material benefit is not considered volunteering, according to the definitions of this law.

3. Compensation of the volunteer for expenses incurred and documented during volunteering is not considered a material benefit, in the following cases:

a) Expenses for providing clothing, tools or equipment necessary to maintain the volunteer's health or to carry out volunteering;

b) Expenses for travel, accommodation, food or any other expenses incurred by the volunteer while carrying out volunteering;

c) Expenses for feeding, caring for and training animals owned by the volunteer and used for volunteering;

ç) Expenses for medical check-ups and hospital services, when necessary for the performance of volunteering;

d) Expenses for participation in a training or education program offered outside the education system, when related to volunteering;

dh) Expenses for life and health insurance of the volunteer, as well as for insurance for compensation for damage caused to the volunteering provider or to third parties;

e) Reimbursement of personal expenses, calculated at the rate of up to 30% of the net value of the national minimum wage, determined in the volunteering contract;

ë) Expenses for participation and covering other costs, foreseen in a European Union program or other international program in the field of volunteering./CNA